Polymarket en Alemania: qué permite la GGL

Polymarket no es legal en Alemania. El 5 de septiembre de 2025 la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), la autoridad conjunta de juego de los estados alemanes, advirtió de que las apuestas de pago sobre hechos públicos como elecciones, sentencias judiciales y catástrofes naturales no se pueden licenciar en Alemania, y citó a Polymarket como plataforma que las ofrece. Pronosticar esos mismos hechos sin pagar nada es otra actividad, porque la ley alemana del juego solo muerde cuando se exige un pago.

Última revisión: 4 de septiembre de 2026.

Esto no es asesoramiento jurídico.

¿Qué dijo exactamente la GGL sobre Polymarket?

La GGL publicó el 5 de septiembre de 2025 una advertencia titulada "GGL warnt vor Teilnahme an illegalen Gesellschaftswetten". Una Gesellschaftswette, en el uso de la GGL, es una apuesta hecha por dinero sobre un hecho público o social: un resultado electoral, una decisión judicial, una catástrofe natural, una noticia de famosos. La advertencia de la GGL afirma que esas ofertas no son licenciables bajo la ley alemana vigente y por tanto son ilegales, y cita a Polymarket como plataforma donde se ofrecen.

La autoridad no se quedó ahí. El 13 de agosto de 2026 la GGL publicó unas preguntas frecuentes específicas sobre Gesellschaftswetten y mercados de predicción, donde repite que no son "nicht erlaubnisfähig", es decir que no admiten licencia. Ese documento añade que quien participa desde Alemania puede incurrir en responsabilidad penal según los parágrafos 284 y 285 del Strafgesetzbuch, el código penal alemán.

Alemania no está sola. El 19 de junio de 2026, los reguladores de juego de Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, España y Suiza firmaron una declaración conjunta sobre los problemas regulatorios que plantean los mercados de predicción. La Autorité nationale des jeux francesa, al ordenar a los proveedores franceses bloquear Polymarket el 16 de julio de 2026, incluyó a Alemania entre los países europeos que ya habían restringido o bloqueado los mercados de predicción.

¿Por qué la ley alemana trata los contratos de evento como apuestas?

Porque la definición alemana de juego es corta y no le importa cómo se llame el producto. El parágrafo 3(1), frase 1 del Glücksspielstaatsvertrag 2021, el Tratado Estatal del Juego, dice: "Ein Glücksspiel liegt vor, wenn im Rahmen eines Spiels für den Erwerb einer Gewinnchance ein Entgelt verlangt wird und die Entscheidung über den Gewinn ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt". Hay juego cuando se exige un pago para adquirir una posibilidad de ganar y el resultado depende entera o principalmente del azar.

La frase 2 añade que el resultado depende del azar en todo caso en el que sea determinante el acaecimiento o el resultado incierto de hechos futuros. La frase 3 es la que atrapa directamente a los contratos de evento: "Wetten gegen Entgelt auf den Eintritt oder Ausgang eines zukünftigen Ereignisses sind Glücksspiele". Las apuestas de pago sobre el acaecimiento o el resultado de un hecho futuro son juego de azar.

Por eso discutir si un mercado electoral es un derivado, un swap o una apuesta no sirve de nada en Alemania. Si cambia dinero de manos a cambio de la posibilidad de ganar sobre un hecho futuro, el tratado lo llama juego, y entonces la única pregunta que queda es si existe una licencia.

¿Qué apuestas se pueden licenciar de verdad en Alemania?

Casi ninguna de las que listan los mercados de predicción. La advertencia de la GGL señala que el legislador solo hizo licenciables las apuestas sobre acontecimientos deportivos definidos, con resultados verificables y reglas claras. El parágrafo 3(1), frase 4 del tratado define una Sportwette como una apuesta de cuota fija sobre un suceso futuro durante un acontecimiento deportivo, sobre el resultado de un acontecimiento deportivo o sobre el resultado de partes de él, y la frase 5 define acontecimiento deportivo como una competición entre personas bajo reglas definidas.

No existe vía de solicitud para una apuesta sobre quién gana unas elecciones nacionales, sobre si un banco central baja tipos o sobre una sentencia judicial. No es que la licencia sea difícil de obtener. La categoría no existe.

Actividad en Alemania	¿Hay licencia disponible?	Base legal	Revisado
Apuesta de cuota fija sobre un acontecimiento deportivo listado	Sí	§ 3 Abs. 1 S. 4 GlüStV 2021	4 sep 2026
Apuesta hípica con un operador licenciado	Sí	FAQ Gesellschaftswetten de la GGL, 13 ago 2026	4 sep 2026
Apuesta de pago sobre elecciones, sentencias o hechos económicos	No	§ 3 Abs. 1 S. 3 GlüStV 2021, advertencia GGL 5 sep 2025	4 sep 2026
Pronóstico sin pago y sin premio	No hace falta licencia	§ 3 Abs. 1 S. 1 GlüStV 2021 (sin Entgelt, no hay juego)	4 sep 2026

¿Cómo se compara con España?

La comparación es útil porque los dos países llegan al mismo resultado práctico por caminos opuestos. Alemania no tiene categoría de licencia para apuestas sobre política, así que el problema es de raíz. España sí la tiene: la Orden EHA/3079/2011 regula las Otras apuestas de contrapartida, que cubren acontecimientos de la sociedad, los medios, la política, la economía, el entretenimiento y la cultura.

Y aun así el resultado hoy es el mismo. La Dirección General de Ordenación del Juego abrió expediente sancionador a Polymarket y a Kalshi y ordenó el bloqueo cautelar de sus webs el 26 de mayo de 2026 por operar sin licencia española (DGOJ). En Alemania falta la categoría; en España falta el trámite. Para quien pronostica desde cualquiera de los dos países, la parte con dinero está cerrada y la parte sin dinero no está regulada.

¿Qué puede hacer la GGL contra una plataforma extranjera?

Más que hace dos años. Las preguntas frecuentes de la GGL sobre bloqueo de red describen el bloqueo de IP como una herramienta de ejecución que se usa cuando un operador sin licencia no cesa tras una orden de prohibición, y señalan el parágrafo 9(1), frase 3, número 5 del tratado como base legal para las órdenes contra proveedores de acceso y registradores. Esas preguntas frecuentes citan además multas administrativas de hasta 500.000 euros.

Las preguntas frecuentes sobre Gesellschaftswetten publicadas el 13 de agosto de 2026 enumeran el conjunto de herramientas que la GGL usa contra estas ofertas: procedimientos contra operadores, denuncias penales, bloqueo de pagos, bloqueo de IP y cooperación internacional. También hacen una observación relevante para el lector: si un proveedor excluye de forma efectiva a los usuarios alemanes, su oferta no cuenta automáticamente como juego ilegal en Alemania.

¿Qué es legal en Alemania sin licencia?

Todo lo que no cumple el elemento del Entgelt. La ley alemana del juego parte de un pago exigido a cambio de la posibilidad de ganar. Quita el pago y no queda nada a lo que el tratado se pueda agarrar, así que no surge ninguna cuestión de licencia, y los parágrafos 284 y 285 del código penal, que castigan organizar y participar en juego sin licencia, no tienen juego sin licencia que castigar.

Es una afirmación estrecha y debe seguir siéndolo. No significa que cualquier juego gratuito sea seguro. Significa que la combinación concreta que convierte un mercado de predicción en producto de juego en Alemania, dinero que entra a cambio de dinero que puede salir, es la parte que se puede eliminar. Una plataforma que no acepta depósitos, no vende moneda de juego y no reparte premios no está ofreciendo una Wette gegen Entgelt.

¿Cómo funciona una call cuando no hay dinero?

En insiderz haces una call sobre los mismos eventos de sí o no que lista Polymarket. Una call es sí o no más cómo de seguro estás. No hay nada que depositar ni nada que ganar.

La call queda bloqueada en el segundo en que la publicas. La hora y el precio de Polymarket de ese momento se congelan, y la call no se puede editar ni borrar, ni por tu parte ni por la nuestra. Cuando el evento se resuelve, la call se puntúa contra el precio de mercado que quedó congelado con ella. Acertar donde el mercado se equivocaba es lo que cuenta.

Tu cuenta es una firma de wallet. Sin correo, sin nombre. Las calls se hacen públicas tras un retraso, y quien tiene acceso en vivo las ve en el momento en que se hacen. Si sigues batiendo al mercado, la clasificación lo enseña: Bate el mercado, Eventos, Edge, Anticipación. Los bots pueden jugar por la API pública con las mismas reglas.

¿Qué debería hacer un lector en Alemania?

De las fuentes anteriores se siguen tres cosas. Primera, la posición de la GGL sobre las apuestas de pago en eventos es pública, fechada y concreta, así que tratar a Polymarket como una zona gris en Alemania no es exacto a septiembre de 2026. Segunda, la exposición penal que describe la GGL se engancha a la participación por dinero, que es justo el elemento que una plataforma gratuita no tiene. Tercera, el geobloqueo funciona en los dos sentidos: la propia GGL dice que una oferta efectivamente cerrada a los usuarios alemanes no es automáticamente juego ilegal en Alemania.

Si lo que querías de un mercado de predicción era el historial y no el pago, el historial es justo la parte que nunca estuvo regulada. Lee dónde está bloqueado Polymarket para el panorama país por país, la ley sobre plataformas de predicción gratuitas para la prueba de apuesta, azar y premio jurisdicción por jurisdicción, y la comparación de plataformas de predicción gratuitas para saber qué puntúa cada una.